确保国家能源安全 促进能源高质量发展******

  【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】  

　　作者：谢里（湖南大学经济与贸易学院教授 、湖南大学“碳达峰、碳中和”研究中心主任）

　　党 的二十大报告提出 ，“加强重点领域安全能力建设 ，确保粮食 、能源资源、重要产业链供应链安全”，明确将确保能源资源安全作为维护国家安全能力 的重要内容。能源是维系国计民生 的稀缺资源 ， 是国家竞争之要素 。当今世界正经历百年未有之大变局 ，全球地缘政治 、经济、科技 、治理体系等正经历深刻变化 ，能源局势将更加错综复杂，威胁能源安全 的各种“灰犀牛”“黑天鹅”事件时有发生，促使国际能源版图深刻变迁 。为了有效应对能源风险，我国应坚定以习近平总书记关于能源工作 的重要论述为指导思想，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深度推进能源革命 ，确保国家能源安全 ，促进能源高质量发展 。

　　全方位保障能源供给安全。保障能源供给安全，既要完善不同种类能源的供应体系，又要在空间上实现能源多渠道供应 。在碳达峰、碳中和战略目标 的推动下 ，我国正加快非化石能源替代化石能源的步伐 。化石能源具有不可再生 、高污染、稳定性强等特征 ，非化石能源具有可再生、低污染 、间歇性 、波动性等特征。未来我国需要逐步摆脱对以煤炭为主 的化石能源的依赖，对化石能源和非化石能源这两类能源要素扬长避短、优势互补 、调剂余缺 ，丰富不同种类能源的供应 ，实现绿色低碳、安全高效 的能源供给。在国际能源贸易领域，应稳固拓展与已开展能源贸易国家的互联互通 ，并积极扩大与更多国家和地区 的能源贸易合作，畅通能源供应通道，拓展能源供应 的地缘范围 ，形成多样、高效和优质 的能源贸易网络 ，“固”“延”“强”“补”能源产业链供应链体系。

　　宽领域增强能源消费安全 。能源消费安全要从能源 的节约与高效利用以及能源安全管理这两端双管齐下。一方面，在实施能源消费 的总量和强度双控过程中，改变粗放 的能源消费方式 ，促使能源集约化利用。在深化能源价格市场化改革时 ，注重稳定能源价格 ，防止其异常波动导致能源消费 的不稳定，增强消费者对能源商品消费 的理性预期，增加能源消费的普惠性 ，保障不同收入水平 的消费者都能持续进行能源消费 。另一方面 ，正确的能源管理不仅能有效节约能源 、提高能源利用效率，而且能减少能源消费对生态环境等方面产生 的负外部性 。在全社会大力提倡能源节约和高效利用 的同时，对人民群众进行正确管理能源 的宣传教育，引导消费者形成能源 的正确使用方法和安全管理习惯，防止不正确 的能源消费和管理方式危害社会设施、生态环境以及人民群众生命财产安全 。

　　多维度开展能源技术创新。不断实现能源技术创新是保障能源安全 的重要法宝。随着产业结构的演进 ，能源技术迭代迅速 ，降低了能源开发和利用 的成本，促进了能源的绿色低碳发展。但也会由于能源技术研发与应用还不够成熟 ，导致能源开发 、存储 、传输、消费等环节依然存在隐性风险 。因此 ，加快能源技术创新，不仅要重点突破制约能源产供销储产业链体系中 的关键核心技术 ，还应结合全国各地 的能源开发和利用实践 ，推动能源新技术 的本地化，实现能源技术 的再升级与再创新 。进一步发挥人工智能、大数据 、物联网 、区块链等新一代信息技术对能源技术创新的赋能作用，促进能源技术研发与应用向信息化 、数字化、智能化转型 。加大储能与分布式能源 、智能电网等能源产业链技术研发与应用示范的支持力度，配套提升能源技术装备的安全运维和管理创新水平 。

　　系统化构建能源治理体系 。现代化 的能源治理体系是能源安全保障制度 的集中体现。应坚持能源配置全国一盘棋，既要发挥市场机制 的重要作用，也要发挥好行政管制的作用，在能源要素 的市场化配置和能源安全之间找到平衡点 。通过市场机制与行政管制的统筹协调 ，一方面不断激发能源企业的活力，提高能源利用效率，另一方面更好地激励能源市场主体自觉履行国家战略，承担社会责任 。政府可以通过创新能源监管方式 ，构建高标准的能源市场体系 ，进一步完善政府规划能源发展战略和总体布局 、把握能源开发利用 的总量平衡、优化能源市场监管和能源安全监管等方面的职能。通过深化能源领域 的“放管服”改革，不断改善能源开发利用的营商环境 ，畅通能源要素优化配置的渠道 ，提升能源服务 的安全稳定性 。

　　深层次加强国际能源合作 。广泛的国际能源合作是防范和化解重大能源风险 的坚实屏障 。作为世界上最大的能源生产国和能源消费国 ，中国 是世界能源格局中的重要一员 ，始终践行绿色发展理念 ，遵循互利共赢原则开展国际合作，努力实现开放条件下的能源安全 。未来仍然需要进一步加强与世界能源领域的对话与交流 ，扩大能源投资与贸易的“朋友圈”。通过参与建设共同受益 的国际能源合作组织，积极构建有利于世界各国能源公平合作 的规则，积极融入全球能源产业价值链的垂直和水平分工体系，共建全球能源供需预警与监管平台，联防联控能源价格波动对全球经济冲击 的传导，携手应对人类共同面临 的能源风险和挑战。

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 06版）

心脏支架降价93% 巨量“水分”是如何挤出去 的 ？******

　　重量仅约0.03克 ，却比黄金贵千余倍；均价高达上万元，却每年卖出约150万个 。一枚小小 的冠脉支架 ，撑开了百万患者的“生命之伞” ，但也击中了百亿支出 的“负担之痛”。

　　《中国心血管健康与疾病报告2019》推算，我国心血管病患病人数达3.3亿 ，十年间冠心病手术从23万例发展到超过100万例 。据推算，每年要用掉150万个心脏支架 ，总费用约150亿元。

　　如今 ，随着“国家队”出手，这一痛点将成为历史。上个月，设在天津 的国家组织高值医用耗材联合采购办公室(简称“联采办”)传出重大利好 ，首次国家高值医用耗材集中带量采购中 ，冠脉支架均价从1.3万元左右跳水至700元左右 ，降幅达93%。明年1月1日起，新价格将正式实施，预计每年可减少上百亿元支出。

　　如此多的“水分”是如何挤出去的 ？近日 ，记者走进联采办 ，走近冠脉支架集中带量采购谈判团队，探寻“灵魂砍价”幕后的故事，感受小支架背后的医改大民生 。

　　一场惊心动魄的开标

　　“当天的开标，用惊心动魄来形容也不为过。”尽管时间过去一个多月 ，但回忆起上月初国家组织冠脉支架集中带量采购申报信息公开大会 的现场情景，联采办集中采购组组长高雪依然眉头飞舞。

　　这 是联采办正式成立不到两个月经历的第一场大考 。11月5日上午，企业代表和工作人员早早进场，容纳百余人的会议室内 ，仿佛连空气中都氤氲着紧张的味道。

　　上午10时，仪式正式开始 ，联采办 的工作人员按流程宣读采购申报流程 ，11家符合资格的中外生产企业带着26个支架产品公开投标，企业代表将装有已填写完冠脉支架集中带量采购申报价 的密封信封 ，依次投入箱内。

　　会场之外 ，各企业人员也在焦灼地等待结果。“我们在外场设置了座椅 ，但几乎没人坐 ，大家来来回回踱步，等待着会场内传来的消息。”高雪回忆说 。

　　全部企业的报价单放入箱内后，公证员走到箱前 ，在现场所有人的注目下将所有信封取出 ，联采办业务科科员张明慧在公证员 的监督下，拿起第一个信封，打开一看，上面 的数字有点出乎意料 ，她深深吸了一口气 ，将报价递给同事宣读。

　　“645元 。”话音刚落 ，现场陷入短暂的沉寂 ，随后发出了一阵“哇” 的惊叹声。

　　“第一家就报出低于千元的价格，而且还是医院需求相对较大的产品 ！一瞬间 ，我们觉得这事儿稳了！”高雪难掩内心激动 ，右手不由自主地拍了一下桌子，悬着的心一下放了下来 ，疲惫也一扫而光 。

　　前一夜，高雪辗转反侧 ，几乎没怎么睡着 ，凌晨5点就起来 ，又挨个叮嘱企业竞价投标细节 。

　　令高雪更为惊讶的是 ，紧接着又有企业报出了469元的“地板价” 。“590元”“775.98元”……台上大屏幕上 的数字不断跳动，产品报价由低到高的顺序确定排名，实时更换，场下企业也在拿笔记着同行报价 ，时不时发出不可置信 的低呼 。

　　待报价全部宣读完毕后 ，高值医用耗材全国集采“第一单”宣布成功。中选 的10个产品中 ，最高报价为798元 ，最低报价为469元 ，包含6家国内企业的7个产品 ，以及2家进口企业的3个产品 。

　　“10个中选产品有7个是原市场份额 的前十名，还有1个 是原市场份额 的第11名。”联采办主任 、天津市医疗保障局副局长张铁军说，中选产品和医疗机构报量 的重叠度高达70%，这也保证了医生 的使用感和临床选择习惯和过去相比差别很小 。

　　半年锱铢必较的谈判

　　明年1月1日起，降价冠脉支架执行已近在眼前。为了能按时、按量、保质供应 ，不出岔子 ，联采办仍在紧锣密鼓地忙碌着 。

　　此次国家集中带量采购 的冠脉支架首年意向采购量超过107万个。按最终协议采购量计算 ，年采购金额为6.70亿元，每年可节省采购费用117.25亿元 。

　　半个多小时 的竞标开标 ，令人满意的价格，背后却是“国家队”大半年锱铢必较的“灵魂砍价”。

　　“我们从今年5月开始就着手开发了数据平台，对全国2400多家医疗机构过去一年的冠脉支架采购量、使用品牌等进行数据采集 ，并对国内外生产企业进行反复调研 。”高雪说 。

　　9月14日，联采办在天津成立 ，明确由天津市医药采购中心具体承担国家组织高值医用耗材联合采购办公室日常工作，组织实施采购任务 ，冠脉支架成了要啃 的第一块“硬骨头” 。

　　虽然手握采购量这个筹码 ，覆盖医疗机构意向采购量 的80%以上 ，但与企业谈判依然 是一场艰难 的博弈。

　　“我们邀请企业一对一座谈沟通，但每个企业都打着自己的算盘。”高雪皱了皱眉头 。

　　为了在谈判中掌握主动权 ，团队又对国内外“行情”进行了细致摸底。国内市场冠脉支架 的平均价格为1.3万元，最便宜 的也要7500元以上，此前江苏冠脉支架试点集采 的最低谈判价格达到2850元。而在国外 ，2020年3月 ，印度政府规定药物洗脱支架天花板价调整为756元，德国一些冠脉支架价格在100欧元左右。

　　高雪直言 ，自己像是一个谈判官，用着《孙子兵法》里的招数 ，随机应变 ，见招拆招，在一对一企业面谈中字斟句酌 ，一遍遍触摸企业可能报价的底线，试图突破他们的价格防线 。

　　在前期的企业座谈中 ，不少企业还在互相询问着对方心理价以及支架产品的最新发展 ，但到了后期 ，企业都不愿意再亮出自己 的任何底牌 ，见面只 是寒暄 。

　　10月份，联采办发布了《国家组织冠脉支架集中带量采购文件》 ，明确了申报语言 、计量单位和医用耗材名称、医用耗材规格型号表示 、申报报价填写等内容 。仅这一份材料 ，团队成员就改了30余次 ，甚至还模拟“角色扮演”，站在企业和医疗机构立场上寻找文件漏洞。

　　“请教了多少专家 、律师，开了多少次企业面谈会 ，预演了多少次 ，真 的已经记不得了 。”高雪说 。

　　千亿降费大单的期待

　　“集中带量采购，就 是要通过市场竞价机制，给高值医用耗材‘挤挤水分’。冠脉支架不是终点 ，而 是起点！”高雪笑着说 ，“接下来还有1350亿高值医用耗材等着我们去推动、去解决，未来还会有惊喜！”

　　高值医用耗材，指的是直接作用于人体、对安全性有严格要求 、临床使用量大 、价格相对较高 、群众费用负担重的医用耗材 ，例如髋关节假体 、耳内假体 、颅骨矫形器械等，全国市场规模达1500亿元。它们对于许多患者的生命健康至关重要 ，但高昂的价格让不少人望而却步，例如髋关节假体 的价格基本都在万元以上 。

　　此次国家组织冠脉支架集中带量采购，为治理高值医用耗材价格虚高 、流通乱象打响了“第一枪”，这一枪不仅打得响，而且打得准。

　　“全国老百姓都关注这事儿，说明我们真正从老百姓的利益出发 ，方向走对了 。”高雪说，“8岁 的闺女看到我出现在电视上后，给我买了根冰棍吃，她也知道爸爸干了件大事儿。”

　　冠脉支架降价 的消息上了“热搜” ，高雪和团队成员美滋滋地看着网民对此的评价 ，但其中也有网友有疑问 ：一分价钱一分货，为什么支架能有这么多水分，与降价一起降的会不会还有质量？

　　高雪解释说 ，高值医用耗材里 的价格水分大 ，从厂家、中间流通商、医药代表等，每个流通环节上都存在水分。

　　国家医疗保障局医药价格和招标采购司司长钟东波说 ，对于这样 的降价幅度不必太过惊讶，更不用担心企业报价是否已经低于成本，因为经过前期一系列 的成本测算、财务报表分析等 ，这个报价其实是在合理范围内 的。

　　钟东波介绍说 ：“通过带量采购 ，我们明确了采购数量，把中间销售费用全部节省 ，相当于直接还给社会、还给老百姓 。这创造了公平的竞争环境 ，也给产业健康和高质量发展奠定了制度环境和基础。”

　　冠脉支架的价格降下来了，最受益的还 是老百姓。北京安贞医院心内一科主任宋现涛说 ：“我国冠心病的发病人群非常高，且逐年增长 ，这次价格大幅下降后 ，让很多原来看不起病、做不起手术的患者，也有更多机会能够得到及时有效 的救治。”

　　“老百姓所关切的 ，就 是我们要努力 的 。”高雪和同事们脚步并没有停下，一个又一个造福患者的项目正在稳步推进，“无论是冠脉支架还是后续其他高值医用耗材 的谈判 ，都 是造福患者 的事，我们要一块一块地砍 ！”高雪说 。

　　本报记者 ：宋瑞、张宇琪 、栗雅婷 、张建新